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行政院長林全日前在立法院表示，《財政收支劃分法》修正草案最快7月中送立法院審議，修法後營業稅將百分之百透過統籌分配回到地方政府。以去年稅收來看，營業稅收為3,546億元，套用現行公式，約有1,400億元進入中央統籌款，修法後，只要扣除3％的統一發票獎金與1.5％的中央政府稽徵成本，納入統籌款的金額將增加至3,386億元。

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其實，營業稅本來是地方稅，民國70年為了因應加值型營業稅實施後，稅收集中在總公司所在的大都市，特別是台北市和高雄市，因此修正「財政收支劃分法」，明定營業稅在省應以其總收入50％由省統籌分配所屬之縣（市）（局）；在直轄市應以其總收入50％由中央統籌分配省及直轄市。由於地方政府可自留50％，各地方政府紛紛搶稅，要求部分營利事業單位辦理分繳，干擾業者的經營規劃。有鑒於此，88年修改財劃法時，將營業稅改為國稅，加上精省之後中央支出大增，於是將營業稅收入的60％保留為中央政府收入，40％為中央統籌分配稅款。自此統籌分配稅款該如何分配，年年都成為爭議的焦點，要求修改財劃法的聲浪從未停過，但政府提出的修正版本始終無法讓大家接受，以致延宕多年無法拍板定案。

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統籌分配稅款最大的問題，就是如何分配。就以2017年財政部預估的統籌分配稅款而言，中央普通統籌分配稅款為2461.43億元，餅就這麼大，分配的結果是：六都分走了64.77％；其餘縣市分配26.59.％，鄉鎮市8.65％。相較其它縣市鄉鎮，六都本身地方稅收就較高，又拿走大部分的統籌分配稅款，六都首長仍喊窮，其它窮縣市對分配結果更不滿意了，相繼向中央爭取更多資源。如何訂定讓各地方都滿意的分配公式，本身就是一個極為困難的事。這次財劃法修正的原則是，保證地方財源只增不減，並將發揮調劑地方盈虛功能、縮小直轄市和縣市差距。為達到這個原則，統籌稅款擴大稅源，其中營業稅提撥率由40％調升至100％，新增菸酒稅入統籌款財源，但所得稅、土增稅、遺贈稅提撥給地方比率調降。根據媒體報導，由於林全對公式指標有意見，未來公式指標會納入「加權」概念重算，讓設算的公式更精緻。把營業稅百分之百分配給地方，統籌分配款的餅變大之後，行政院更有餘裕做合理的分配，改善地方財政長期患寡又患不均的狀況，這一點我們樂觀其成，但是新的統籌分配款公式究竟如何加權，如何變得更精緻？應儘早公布，讓地方百里侯有充分參與討論的空間，才能真正一舉解決爭議已久的問題。除此之外，營業稅100％統籌分配出去之後，中央財政不足將如何彌補，也應未雨綢繆。近年來所得稅占稅收的比重大約在50％左右，穩坐第一大稅收，去年1到6月，甚至高達51.3％，創下歷史新高。若是和其它國家相比，美國約為47.2％、英國35.4％、日本32.5％、南韓29.3％，台灣所得稅比重不但高於競爭對手國，也比歐美等先進國家高。所得稅比重偏高，稅率也高，目前個人綜合所得稅稅率最高級距達45％，比大部分亞洲國家高，已接近歐洲福利國家水準。個人綜所稅中，有7成5是由薪資所得貢獻，形成總稅收過度傾斜向勤勞所得者的扭曲現象。和所得稅相比，營業稅雖然是第二大稅收來源，但根據104年財政部的統計，只占了內地稅的17.1％，而且稅率則只有5％，不但低於鄰近國家的日本（8％），和中國（17％），更遠低於OECD國家平稅率（25％），是課徵營業稅的國家中，稅率最低的。營業稅的稅基廣，稅率又低，學者專家大多認為，調降所得稅，調升營業稅，是改善租稅結構扭曲的最好方式。不過，5月份財政部將出爐的稅改重點，仍在所得稅，包括把個人綜合所得稅最高稅率從45％調降到40％；股利所得和外資一樣改採「分離課稅」」；營利事業所得稅從17％調高到20％以下。值得注意的是，美國總統川普的稅改是把企業營所稅從35％降為15％；個人所得稅率分三級，分別是12％、25％及33％；股利所得分離課稅20％。拿我們的稅改和川普稅改比一比，川普是對富人、中低所得者和企業全面減稅，以營造一個低稅負環境，提升美國競爭力。反觀我們的稅改，重點在降低富人稅、股利所得稅，和提高企業營所稅。川普的減稅一旦正式端出，勢將對台灣形成極大壓力，迫使財政部重新全盤檢討我們過度仰賴所得稅的稅制是否合理。再者，營業稅百分之百統籌分配地方之後，財政狀況本已捉襟見肘的中央，將沒有其它理想的稅源可資挹注，所得稅已沒有進一步調降的空間。在豐盈地方財政的同時，如何避免中央財政困境，政府亦應一併妥善規劃。(工商時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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▲前衛生署署長、亞洲大學楊志良名譽教授，受邀台南大學博雅教育講座進行專題演講。（圖／南大提供）

記者林悅／南市報導

國立台南大學7日邀請亞洲大學楊志良名譽教授，蒞臨博雅教育講座進行專題演講，楊志良教授以「感性與理性」為題，跟南大學子解釋兩者意涵並剖析如何平?兩者之間的想法，強調思辨能力的重要性。

楊志良名譽教授畢業於美國密西根大學公共衛生學院，曾任台灣健康保險學會理事長、中華民國公共衛生學會總幹事、行政院衛生署政務副署長、行政院衛生署署長等職務，現任亞洲大學名譽教授。

演講中，楊志良教授提出「正義沒有對錯，而是一種偏好」的概念，進而介紹理性（positive issue）與感性（normative issue）的區別。他認為，理性是指可驗證的議題；而感性是指基於偏好意見或價值的判斷，故看待事情須分清楚拿捏二者的分際。

楊志良指出，大多數公共政策屬於理性思維，若政府政策偏向感性成分，討好人民為主，對國家而言是種災難。楊志良表示「民主」屬於理性思辨，而「民族」屬於感性認同，不論理性或是感性，都必須懷著包容心看待其他事物。

此外，楊志良教授認為培養思辨能力是學習及理性的核心，並主張台灣教育須教導學生具理性思考能力。楊志良舉出諸多議題，藉以說明思辨能力的重要，例如他拋出勞保費率究竟應提高或是降低，才是對勞工最有利的問題，提供同學們思考。

楊志良指出，許多人只在乎短期利益，便認為降低費用才是對勞工有利；卻忽略從長期利益的角度思考勞工權益的永續性。楊志良呼籲執政者不宜為討好人民而採取感性的決策，反而是要更賣力透過宣導，讓人民深入了解政策的利弊所在。

楊志良教授在演講尾聲指出，台灣社會面臨的問題，包括「不婚、不生、不活、不養」以及人才外移等現象，他期許南大同學培養廣泛閱讀習慣，增進獨立思考以及自身思辨能力，並以全球化視野，為自己尋求可以發揮的舞臺。

台灣夏秋兩季多颱風、豪雨，除了氣象局公告的累積雨量，山區雨量多仰賴「土石流防災專員」人工設置雨量筒並觀測，他們熟知山區降雨特性，緊盯溪流變化，如同消防員尋「焦味」救人，他們則是尋「土石味」發布撤村命令，降低民眾生命威脅。

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分屬在各部落的土石流防災專員，主要於颱風豪雨期間，於居住地區架設簡易型雨量筒，自主進行雨量觀測並回報觀測結果，協助即時掌握當地降雨情形，以及協助有關當地的土石流黃色或紅色警戒訊息發布。這群志工在颱風天徹夜未眠，緊盯儀器，才能於必要時進行撤離疏散避難，將土石流災害帶來的威脅降到最低。

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水保局花蓮分局規畫課長王志豪指出，花蓮縣內共有168條土石流潛在溪流，高居全台第三，為了有效、即時降低災害，水保局每年開設專員教育課程，招募土石流潛在溪流行經村里內居民，截至去年統計縣內已達122名，目前還有44名正在接受訓練，逐步達成各村都有專員駐守的目標。(中國時報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');

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